Без привлечения лишнего внимания и какого-либо общественного обсуждения вступило в силу Постановление правительства № 1039 о расчете платы «за посещение особо охраняемых природных территорий». Согласно документу, собственники — госструктуры и арендаторы — должны брать плату за вход граждан в парки, зеленые зоны и ООПТ.
Плата за вход в парки и заказники будет рассчитываться, исходя из формулы «не менее 0,5 процента от величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ». Сегодня этот минимум — чуть меньше 12-и тысяч, то есть региональные чиновники должны будут установить цену входного билета не менее 59-и рублей. Верхняя планка тарифа не установлена: можно брать столько, сколько посчитают нужным местные власти. При этом полностью отказаться от внесения платы нельзя. Разумеется, закон предусматривает льготы для некоторых категорий граждан.
Все это невольно напомнило нетленный эпизод из «12-и стульев», когда Остап Бендер решил заработать на продаже билетов в Провал. Помните? «Покупайте билеты на вход в Провал!».- « А с какой целью взимается плата?». – « С целью капитального ремонта Провала, чтоб… не слишком проваливался».
Впервые идея платы за «воздух» пришла Остапу Бендеру.
Всего, по данным Минприроды, сегодня в России более 10-и тысяч особо охраняемых природных территорий. Их площадь составляет более 121 миллиона гектаров. В большинстве случаев в состав ООПТ входят парки и заказники, включая городские.
Мы решили поинтересоваться в нескольких ООПТ, начали ли там взимать плату в соответствии с Постановлением правительства. В дирекции Природного заказника «Тропаревский» нам ответили, что о таком Постановлении вообще не слышали, вход в парк бесплатный. В дирекции ООПТ регионального значения «Долина реки Сетунь» в ответ на вопрос, является ли вход туда платным, поинтересовались: «А с какой стороны?». Видимо, о введении платы за вход там постепенно задумываются. А вот в дирекции ООПТ регионального значения «Долина реки Сходня» о взимании платы за проход и вовсе не слышали, равно как и о Постановлении правительства. Такой же ответ дали нам в и в Терлецком лесопарке. А вот в администрации Памятника природы «Серебряный бор» сообщили, что на пляжную зону, прилегающую к водоему, вход платный.
Рано или поздно плата будет обязательна для всех, кто не проживает на территории ООПТ. Как её взимать — отдельный вопрос. С парками всё проще, там огороженная территория. А вот с Лосиным островом, например, что делать? Будка там будет установлена или кассиры будут за деревьями караулить? Природные заказники, где обитают редкие животные, огораживать с точки зрения экологов бессмысленно – их территория должна быть открыта со всех сторон. Но поскольку Постановление правительства вышло, придется исполнять.
На что же пойдут деньги за проход в зеленые природоохранные зоны? И к кому они попадут?
«Постановление не регламентирует, куда именно пойдут вырученные средства. Это, как и сумма оплаты, будет определяться исполнительной властью города (в случае национальных парков – федеральными органами власти). Однако в бюджете Москвы, который составляет 3 триллиона рублей, явно можно было найти необходимый объем средств на содержание ООПТ без введения каких-то очередных поборов. Вопрос не столько в объемах финансирования, сколько в том, кем и куда эти деньги будут потрачены», — заявила «НИ» депутат Московской городской думы, член комиссии по экологии Елена Янчук. – «К слову, в МГД этот вопрос мы ещё не обсуждали, но обязательно его поднимем. Вместо того, чтобы идти по пути защиты ООПТ, власти выбрали абсурдный путь коммерциализации. Оправдана ли эта мера? Это какая-то безумная идея. Дикая природа в городе — невероятно важная составляющая городской среды, ее необходимо сохранять и защищать от коммерческого использования, при этом оставляя доступной для всех граждан», — считает Елена Янчук.
Сегодня главная проблема ООПТ – не в отсутствии финансирования (для поддержания нормальной экосистемы нужно совсем немного), а в том, что вокруг Особо охраняемых природных территорий происходит. Многие ООПТ находятся под постоянной угрозой уничтожения или застройки. Застройка Братеевской поймы, дробление Лосиного острова – это только то, что фигурирует в новостях последних месяцев.
Уничтожение птичьего заказника в Братеевской пойме произошло по варварскому сценарию: сначала засыпали болото, на котором жили чайки, а потом и самих птиц вместе с их гнездами.
«Посмотрите только, какая угроза нависла над лесами Иркутской области, Байкалу грозит катастрофическое уничтожение лесов! А деньги расходуются крайне волюнтаристски — стоит только вспомнить разработку положений для московских ООПТ за 250 млн руб.! Разработка положений проводится с массой нарушений, это отмечали все специалисты, связанные с экологией ещё на стадии ТЗ. Все проходит тайно и без обсуждения с профессиональным экологическим сообществом. На все наши предложения обсудить эти положения с экспертами Департамент природопользования Москвы отвечает неадекватным молчанием. Так что вопрос с ООПТ лежит вовсе не в плоскости недостаточного финансирования, а скорее неадекватного законодательства и желания «коммерчески использовать», то есть застроить», — пояснила «НИ» член комиссии по экологии Мосгордумы Елена Янчук.
Ну, а как быть, если человек, к примеру, проживает на территории, примыкающей к национальному парку или ООПТ, каждый день проходит по этой территории к месту работы или учебы? Или просто занимается там спортом? «У нас таких районов, где есть ООПТ, в Москве, к счастью, пока ещё довольно много, я сама живу на территории, прилегающей к ООПТ — в Измайлово», — рассказывает Елена Янчук. — Вот представьте, во сколько может обойтись «абонемент в лес», если человек, например, каждое утро бегает в парке или любит там прогуляться после работы, с ребенком, в выходные. Минимальная плата, согласно постановлению, примерно 60 руб. Значит, если человек гуляет каждый день, то в месяц он должен будет выложить за такие прогулки 1 800руб., в год — 21 600 руб. И это «по минимальному тарифу». Если это национальный парк, как, скажем, Лосиный остров, то его посещение обойдется минимум в 117 руб. При этом застройку и уничтожение особо охраняемых природных территорий такая мера естественно не предотвратит», — заявила Елена Янчук.
Эколог Иван Неслуховский после вступления в силу Постановления правительства №1039 вообще не представляет, как будет проводить свои научные исследования в ООПТ. Видимо, и школьные уроки экологии в природоохранных зонах, и экскурсии туда тоже станут платными и оттого редкими. «У любого сбора должна быть цель. У этого сбора за вход в лесопарк, в ООПТ- цель какая? Какую услугу, собственно, будут оказывать потребителю? Вопрос риторический. Убрать мусор из природоохранной зоны, ликвидировать свалку, пресечь самозахват – тут региональные власти стоят в стороне. Но как только встает вопрос денег, все оживляются. Возникает также масса организационных и сопутствующих вопросов. Первый – как эту меру исполнять. Природоохранную зону, где мигрируют животные, должны обнести забором? Мой входной билет выдадут егеря или в ООПТ будут какие-то посты? Я должен передвигаться с билетом, проводя исследования?» — задается вопросами эколог Иван Неслуховский.
Поможет ли плата за вход в нац.парки и ООПТ избавить их от загрязнения?
Как следует из текста постановления, взимаемая плата может распределяться между местными властями и арендаторами. И тут встает вопрос о возможном нецелевом использовании ООПТ. К примеру, положили в природоохранной зоне или лесопарке плитку, заасфальтировали несколько дорожек, поставили качели или скамейки – и арендатор уже частично хозяин этой территории. «Поставят в лесопарке какие-то жутковатые зеленые грибы – якобы ландшафтный дизайн — и уже арендатор вправе требовать за это отдельную плату. В общем, из ООПТ сделают своего рода «кормушку». Не для того, чтобы оказывать услуги населению, а чтобы пополнять местный бюджет. Ведь у ООПТ и лесопарков – рекреационная, оздоровительная функция, а не развлекательная. В конце концов, в Конституции записано, что природные недра являются народным достоянием», — считает эколог Иван Неслуховский.
Однако, с юридической точки зрения подкопаться к Постановлению правительства № 1039 сложно. «Любая особо охраняемая природная территория находится в ведении региональных властей. Тот, в ведении кого она находится, вправе взимать плату. Коммерческие структуры тоже вправе получать деньги, так как они обустраивают парки, поддерживают их в надлежащем состоянии. Постановление принято правительством в рамках закона. Ситуации, когда к ООПТ примыкают жилые дома, должны регулироваться в рамках закона местными органами власти. Плата, которую будут взимать, должна идти на обустройство природоохранной зоны или лесопарка, иное использование этих денег абсурдно. Права потребителей это никак не ущемляет», — заявил «НИ» сопредседатель Союза потребителей России Алексей Койтов.
Вообще, история принятия этого Постановления довольно забавна. В январе 2017 года в Госдуму поступила законодательная инициатива от депутатов Мурманской области о взимании платы за вход в ООПТ, но тогда предложение мурманских законодателей было отвергнуто. В конце 2018 г. с аналогичной инициативой выступили депутаты Народного хурала Бурятии. В ответ председатель комитета ГД по экологии Владимир Бурматов заявил: «Предложение взимать плату за вход в заповедники и особо охраняемые природные территории не имеет под собой никакой почвы». То есть изначально депутаты встали горой против этого законопроекта. Почему же они поддержали его впоследствии?
Депутаты вернулись к рассмотрению законопроекта о плате за вход в природоохранные зоны и ООПТ в 2018 году. И больше всех за него ратовал, кто бы вы думали? Руководитель комитета по экологии ГД Владимир Бурматов, бывший противник этого законопроекта. Интрига в том, что ранее еще Дмитрий Медведев, в бытность премьер-министром, внес закон о плате за посещение ООПТ на рассмотрение Госдумы в пакете с другими инициативами. После этого законодатели предоставили федеральному правительству право определять стоимость платы за вход в ООПТ. Правительство 2 года не пользовалось такой возможностью и вот, наконец, летом 2020 года специальные правила были завизированы премьер-министром Мишустиным. Таким образом депутаты Госдумы сняли с себя неприятную ответственность за нововведения в законодательство, переложив это бремя на правительство. А сами остались как бы не при чем.
Примечательно и время принятия законопроекта – лето 2020 года, когда массовый выезд туристов на курорты не состоялся по причине коронавируса и запретов. Любимым местом отдыха многих стали ближайшие природные парки. Такой отдых стал даже популярен! Видимо, уловив тренд, правительство решило извлечь из него выгоду. «Коронавирусные издержки и провалы управления, как обычно, власть пытается возместить за счёт людей. Одно дело штрафы за мусор или разведение костров, но плата за вход в ООПТ, которые уже финансируется из бюджета, то есть из налогов граждан, это не просто сомнительная, а самая настоящая неадекватная мера. «Люди — новая нефть» — так, видимо, считает власть и пытается сделать жизнь людей ещё более невыносимой, в том числе через «налог на природу»», — заявила член комиссии по экологии Мосгордумы Елена Янчук.
По сути, этот закон — то же самое, что плата за свежий воздух. Или за вход в часть города.
